Contenido y novedades de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Objeto de la Ley

Esta Ley regula las relaciones externas entre la Administración y los ciudadanos.

Pretende implantar una Administración totalmente electrónica, interconectada y transparente, mejorando la agilidad de los procedimientos administrativos y reduciendo los tiempos de tramitación.

La norma establece por primera vez en una ley las bases con arreglo a las cuales se ha de desenvolver la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones Públicas con el objeto de asegurar su ejercicio de acuerdo con los principios de buena regulación, garantizar de modo adecuado la audiencia y participación de los ciudadanos en la elaboración de las normas y lograr la predictibilidad y evaluación pública del ordenamiento, como corolario del derecho constitucional a la seguridad jurídica.

nivel del marco de Cualificaciones para la Educación Superior del Título Universitario Oficial de Diplomado en Educación Social.

Resolución de 14 de septiembre de 2015, de la Dirección General de Política Universitaria, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de septiembre de 2015, por el que se determina el nivel de correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior del Título Universitario Oficial de Diplomado en Educación Social.

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-10584

Real Decreto de Homologación de Títulos, Equivalencia y Correspondencia MECES

El Real Decreto permite cubrir el vacío normativo que quedó tras la aprobación del nuevo Espacio Europeo de Educación Superior. Era preciso aprobar un régimen claro y general de correspondencias entre los títulos anteriores y posteriores a la reforma de Bolonia, carencia que ha venido provocando problemas a nuestros titulados.

El Nuevo Real Decreto asigna un nivel Marco Europeo de Educación Superior (MECES) a las 140 antiguas titulaciones universitarias, que permita a sus titulares acreditar el nivel obtenido. Las resoluciones de correspondencia otorgarán a cada uno de los títulos examinados los efectos académicos y profesionales asociados a las enseñanzas incluidas en el nivel al que se establece la correspondencia.

Se inicia un proceso que aún se desconoce cómo se formalizará y que hasta que la ANECA no realice los primeros informes no dispondremos de información veraz. El Consejo va a seguir llamando a las puertas necesarias, como venimos haciendo desde que supimos de que se había iniciado este proceso, para tener información de primera mano, que os iremos facilitando. Nos hemos puesto en contacto con la Conferencia de Directores de Trabajo Social que también está realizando consultas para recibir información adicional. Este proceso se ha realizado también al margen de las Universidades.

La situación es evidentemente confusa y lo que sí hemos de recalcar es que era totalmente impredecible. Se nos plantean ahora dos cuestiones, la académica y la profesional.

Este cambio parece ser que tiene que ver con un nuevo planteamiento de volver atrás y configurar los títulos de nuevo en 3+2. Si partimos de ahí nos volveremos a encontrar con asistentes sociales, diplomados, pasarelas y grados, grados que son de 4 y otros que serían en un futuro de 3… Los créditos cursados, a nivel académico, como pasó con los asistentes sociales entendemos que cuentan y contarán (Los asistentes sociales llegaron a equipararse laboralmente pero no académicamente).

En definitiva no podemos anticiparnos a cómo será este proceso, seguramente no será sencillo y en la misma situación se encuentran multitud de titulaciones.

Para las personas con títulos obtenidos en España antes del plan Bolonia, se crea un procedimiento para declarar la correspondencia de sus títulos a los niveles del Marco Europeo de Educación Superior (MECES):

El procedimiento definido por el Real Decreto implica un examen y valoración por la Agencia Nacional de Evaluación y Calidad de la Acreditación (ANECA) de todas las antiguas titulaciones; su valoración resulta muy apropiada porque ha verificado los títulos actualmente vigentes, y puede valorar las competencias que permiten adquirir cada uno de los títulos. La ANECA comenzará a trabajar de forma inmediata y las primeras correspondencias serán declaradas en los primeros meses de 2015. Se prevé que la adscripción de todos los títulos pre-Bolonia esté completada a finales de 2015.

Este Real Decreto tiene un doble objeto:
• Regular la homologación, la equivalencia a titulación y nivel académico, así como determinados aspectos de la convalidación de periodos de estudios extranjeros de educación superior por los correspondientes españoles de enseñanzas universitarias. Esto es:
– Se regula la homologación de títulos extranjeros de educación superior a los correspondientes títulos oficiales universitarios españoles de Grado y Máster que den acceso a profesión regulada en España, o cuya posesión se condición necesaria para el acceso a la misma. A estos efectos, el Proyecto de RD incluye un listado de titulaciones a las que se homologarán los títulos extranjeros.
– Se regula la equivalencia de títulos extranjeros de educación superior a las titulaciones de las áreas y ámbitos recogidos en el propio Proyecto de RD.
– Se regula la equivalencia de nivel académico de títulos extranjeros de educación superior al nivel de Grado, Máster o Doctor.
– Se regulan determinados aspectos del procedimiento de convalidación de estudios de educación superior realizados en el extranjero por estudios universitarios realizados en España.

• Establecer un procedimiento que permita al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte determinar si cada título universitario de los anteriores a la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior se corresponde al nivel 2 de Grado o al nivel 3 de Máster del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (MECES). Concretamente, se establece un procedimiento para determinar las siguientes correspondencias a nivel MECES de títulos:
– Correspondencia de los títulos oficiales de Arquitectura, Ingeniería, Licenciatura, Arquitectura Técnica, Ingeniería Técnica y Diplomatura, con los niveles 2 o 3 del MECES.
– Correspondencia de las titulaciones profesionales y de enseñanza superior que a la entrada en vigor del RD hubiesen sido declaradas equivalentes al título de Arquitecto, Ingeniero, Licenciado, Arquitecto Técnico, Ingeniero Técnico o Diplomado Universitario, con los niveles 2 o 3 del MECES.

El referido procedimiento constará de una fase de Inicio (de oficio por la Secretaría de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades), Instrucción (de oficio por la Dirección General de Política Universitaria), Informes (ANECA: preceptivo y determinante; Servicio Jurídico del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y Consejo de Universidades: preceptivos, no vinculantes), Información Pública, Resolución, publicación e inscripción en el Registro de Universidades, Centros y Títulos).

equivalencia de los títulos pre-Bolonia que serán elevados a la categoría que les corresponde

El Consejo de Ministros ha aprobado un real decreto que regula el procedimientos de declaración de equivalencia académica de las titulaciones universitarias anteriores al Plan Bolonia con los niveles del Marco Español de Calificaciones de la Educación Superior (Meces) como son el grado y el máster.

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La norma también fija los mecanismos para la convalidación de los títulos extranjeros de educación superior, según ha anunciado la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, en la rueda de prensa posterior.

“Lo que se hace es fijar los criterios, la norma general para homologar los títulos obtenidos en el extranjero como para los existentes en España anteriores al Plan Bolonia”, ha señalado en referencia al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES). Esos títulos anteriores son los de arquitecto, ingeniero, licenciado, arquitecto técnico, ingeniero técnico y diplomado.

En ambos casos se establece un procedimiento para declarar esa correspondencia de títulos en los niveles del Marco Europeo de Educación Superior. De esta manera, se “acaba con un vacío normativo” y se aprueba un “régimen general de correspondencias” entre los títulos anteriores y posteriores a la reforma del EEES, ha insistido.

Esta carencia causaba “problemas” de reconocimiento del nivel académico a los titulados españoles para poder firmar proyectos en el extranjero. La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (Aneca) será la encargada de examinar y valorar las antiguas titulaciones (140), con la idea de que las primeras correspondencias sean declaradas en los primeros meses 2015.

Las correspondencias estarán listas en 9 meses

Los 140 títulos universitarios del catálogo de titulaciones anterior al Plan Bolonia tendrán su correspondencia al marco europeo en un plazo de nueve meses de acuerdo al real decreto aprobado este viernes que fija el procedimiento para su homologación y equivalencia.

Se solventa con ello una “asignatura pendiente” y una “laguna normativa” que tenía nuestro país desde 2007, cuando se estableció el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), ha destacado la secretaria de Estado de Educación, Formación Profesional y Universidades, Montserrat Gomendio, en declaraciones la prensa.

A partir de ahora se establecerán las correspondencias entre las titulaciones pre-Bolonia (diplomados y licenciados) y las post-Bolonia (grado y máster), además de los doctorados, de acuerdo al Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (Meces). Se solucionará la problemática que obstaculizaba que los españoles trabajasen fuera y que los extranjeros lo hiciesen en España o continuasen sus estudios en nuestro país, ha afirmado Gomendio, que ha recordado el bajo nivel de internacionalización de nuestras universidades.

La Agencia Nacional de Evaluación y Calidad de la Acreditación (Aneca) será la que llevará a cabo la evaluación de todas las antiguas titulaciones obtenidas en España para marcar su correspondencia con el EEES, conocido como Plan Bolonia, y emitirá un informe vinculante tras el que el departamento dirigido por José Ignacio Wert hará una propuesta al Consejo de Ministros, han señalado fuentes de Educación. El trabajo lo llevarán a cabo 58 comisiones (ya están en marcha 20) dentro de la Aneca y que estarán compuestas por académicos, representantes de colegios profesionales y de las facultades como decanos o personas que éstos quieran nombrar y miembros de asociaciones.

En la actualidad -según fuentes de Educación-, frente a esas antiguas 140 titulaciones existen cerca de 2.800 títulos de grado y 3.500 de máster. Sectores profesionales como los de ingenieros, arquitectos y sanitarios han mostrado en los últimos tiempos sus quejas por no poder competir laboralmente en el exterior al no tener sus títulos una correspondencia con el Plan Bolonia.

Desde 2009, Educación tiene en marcha la evaluación de 63.000 peticiones individuales de equivalencia de títulos y, de las referidas a los ingenieros, el 80 % pertenece a Caminos por la importancia de la obra pública en el exterior, según fuentes del Ministerio.

La Aneca, que comenzará a trabajar de forma inmediata, tendrá las primeras correspondencias declaradas en los primeros meses de 2015 y está previsto -ha destacado Educación en una nota- que la adscripción de todos los títulos anteriores a Bolonia esté completada a finales de 2015 (tras su correspondiente y sucesiva publicación en el BOE). Las resoluciones otorgarán a cada uno de los títulos examinados (arquitecto, ingeniero, licenciado, arquitecto técnico, ingeniero técnico y diplomado) los efectos académicos y profesionales del Plan Bolonia asociados a las enseñanzas incluidas en el nivel al que se establece la correspondencia.

Por otra parte, para las personas que tienen un título universitario obtenido en el extranjero, con este real decreto se adaptarán los procedimientos de homologación y equivalencia al EEES. Fuentes del Ministerio han añadido que en su web se establecerá un sistema electrónico para que los universitarios puedan conocer automáticamente cuál es su titulación y podrán descargarse el certificado correspondiente.

Los ingenieros, triunfales

El Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos ha considerado hoy un “logro” que el Consejo de Ministros haya aprobado el real decreto que regulará el procedimiento para establecer la correspondencia de los títulos universitarios conseguidos antes del Plan Bolonia.

En un comunicado, los ingenieros han dicho que “se culmina un largo proceso de gestiones llevadas a cabo” por el Colegio para trasladar a las autoridades, a las instituciones y a las empresas la necesidad de promulgar una norma que haga posible la correspondencia a máster de los títulos en el ámbito internacional.

“Por fin se consigue un logro que tanto hemos esperado los colegiados y que tan necesario es para que podamos ejercer nuestra profesión en igualdad de condiciones que el resto de colegas de otros países”, ha señalado el presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Juan A. Santamera.